[福建划拳]福建划定11个危化品重点县开展专家指导服务（附名单）

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根据国务院安办《关于开展危险化学品重点县专家指导服务作的通知》(安委办〔2019〕1号)和全国危险化学品安全监管视频会议的要求，结合福建省危险化学品安全生产实际情况，福建省安委办日前制定了《福建省危险化学品重点县专家指导服务工作方案》，决定在全省11个危险化学品重点县(不含国家级危险化学品重点县)组织开展专家指导服务工作。

福建省危险化学品重点县专家

指导服务工作方案

为深入贯彻落实国务院安办《关于开展危险化学品重点县专家指导服务作的通知》(安委办〔2019〕1号)，深刻汲取河北张家口中国化工集团盛华化工公司“11·28”重大爆燃事故教训，深入推动危险化学品企业落实安全生产主体责任，有效管控危险化学品行业重大风险，消除重大隐患，遏制较大及以上和有重大社会影响的生产安全事故发生，持续促进全省危险化学品行业安全生产形势稳定好转，经研究，决定自2019年3月至2021年12月，在全省11个危险化学品重点县(以下简称“重点县”)开展为期3年的专家指导服务，特制定本方案。

一、工作目标

充分利用社会力量助力安全生产工作，指导帮助重点县有效解决危险化学品安全生产工作中的突出问题，在摸清风险、找准问题、抓实措施的基础上，狠抓重点工作落实，推动企业落实安全生产主体责任，坚决防范和遏制事故发生。通过开展专家指导服务，带动重点县提升危险化学品安全管理水平，为企业和地方政府监管部门培养一批高素质的安全管理与技术专家。

二、工作内容

(一)摸清底数，按照安全状况对企业分类分级

⒈重点摸清涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化学品、重点监管的危险化工工艺、危险化学品重大危险源)企业及依据《化工和危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级指南(试行)》(应急〔2018〕19号)评估出的红、橙两级企业的安全生产状况，排查识别存在较大风险的企业，调查评估因风险失控受影响的区域范围及风险值，分析诊断安全控制措施的充分性有效性，开展分级分类指导服务。

2.摸清重点县危险化学品专业监管力量配备与履职情况。

(二)突出重点，查找企业存在的安全生产共性问题及重大 风险

针对生产储存装置本质安全设计、总图布置、工艺操作(尤其是工艺报警、联锁的管理)、设备完好性管理、装置安全设施维护、

特殊作业管理、变更管理、企业周边风险、应急处置方案、应急救援资源等方面存在的问题，提出整改建议意见。

(三)明确目标，推动企业提升安全生产科学化水平

按照《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)、《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》(安监总管三〔2011〕93号)、《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》(安监总管三〔2013〕88号)、《福建省安全生产监督管理局关于印发福建省遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作实施方案的通知》(闽安监管三〔2016〕60号)等法规政策、标准和规范性文件要求，指导企业深入推进安全生产标准化建设，构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，全面实施化工过程安全管理，提升企业安全生产科学化水平。

(四)加强安全教育培训，提升化工和危险化学品安全监管人员及企业安全管理人员能力

在重点县开展法规标准政策、安全领导力、风险管控、安全生产标准化、化工过程安全管理等教育培训，提升危险化学品监管人员及企业安全管理人员的专业能力。

(五)培育标杆，形成安全生产标杆企业和安全监管示范县

从每个重点县中选择1-2家企业进行安全生产标杆企业培植(目标为安全生产标准化二级企业或化工过程安全管理示范企业)，以点带面，推动本地区提升化工和危险化学品企业安全管理水平。

通过重点辅导，培育1-2个安全监管示范县，树立基层危险化学品安全监管典型，推动全省危险化学品安全监管工作上新台阶。

(六)推动化工和危险化学品企业加快转型升级

通过诊断排查，对不符合国家产业政策(或生产技术处于淘汰或限制类产业类型)、管理差、安全设施投入严重不足、装置本质安全水平低、事故发生概率高、存在重大风险和隐患且整改无望的企业，提出关闭退出建议，推动危险化学品企业转型升级。

三、工作形式

(一)省应急管理厅组织协调全省危险化学品专家指导服务工作。通过政府购买服务的形式，借鉴应急管理部危险化学品重点县指导服务的内容、程序、要求等，选取第三方社会服务机构，承担全省的危险化学品专家指导服务工作。

(二)省安办组织专业人员组成专家队伍。专业人员从福建石油化工集团有限责任公司、福建联合石油化工有限公司、中化泉州石化有限公司、中海福建天然气有限责任公司、福建省石油化学工业设计院、福建医工设计院有限公司、中检集团福建康泰测试评价技术有限公司等单位选派。

(三)被委托的第三方服务机构要组织3个专家指导服务小组。每个小组分别负责 3～4个重点县开展指导服务。每个小组至少配备安全管理、工艺安全、设备安全、仪表与电气、设计及总图、消防与应急等 6 个专业的专家各1名。

(四)指导服务实行专家组组长负责制。各专家组确定1名专家担任组长。各组根据重点县报送的危险化学品企业信息与企业自查及整改情况，选择 2～3 家涉及“两重点一重大”的企业开展指导服务。根据重点县化工和危险化学品安全生产情况及涉及的行业类别，每个县每年指导服务至少2次，每次一周。同时，根据重点县需求，集中开展若干次安全教育培训或分批次在重点县开展各类安全教育培训。

(五)各重点县应指派专人配合专家指导服务工作。要提供本辖区危险化学品企业的有关信息，配备安全监管执法人员和有关专家参与专家组相关活动，并提供必要的保障。

(六)每次指导服务工作完成后应进行总结评估和集中讲评。集中讲评要求重点县所在的设区市组织县级应急管理(安监)部门和所有危险化学品生产企业负责人参加。省应急管理厅将根据工作开展情况，参加部分集中讲评，每年召开一次全省指导服务工作总结会议。

四、工作要求

(一)加强组织领导。省安办将制定全省危险化学品专家指导服务工作安排，及时下发相关市、县政府安委会和应急管理(安监)部门，指导重点县开展工作。各相关市、县应急管理(安监)部门要充分发挥安办的作用，积极配合做好相关工作。专家指导服务小组应及时将指导服务总结报告反馈省应急管理厅和相关市、县应急管理(安监)部门。各重点县负责汇总各专家小组工作情况，及时上报省应急管理厅。

(二)检查指导与服务并举。专家指导服务组应认真履行职责，坚持问题导向，高质量完成指导服务任务。在指导服务过程中应主动与企业充分交流沟通。在下达隐患整改清单时，应根据企业需求，为企业提供隐患整改的标准规范、政策文件等依据或技术咨询，促进企业高质量完成隐患整改工作。

(三)指导服务与执法并举。各级应急管理(安监)部门应加大执法力度，对经指导服务专家组签字确认的、而企业自查未发现的违法违规行为和重大隐患，应依法依规立案查处。对企业自查发现的、未完成整改但已按照隐患整改措施、资金、时限、责任人、预案“五落实”要求实施整改的，原则上不予处罚。

(四)强化隐患整改闭环管理。企业应履行隐患整改主体责任，对自查发现的隐患和指导服务专家组签发的隐患清单，要认真制定整改计划，按照“五落实”的要求，逐条逐项落实隐患整改措施，建立健全重大隐患整改“一患一档”，及时将整改完成情况报当地应急管理(安监)部门。市、县应急管理(安监)部门应督促企业按照规定的时间节点完成隐患整改闭环，并对重大隐患整改完成情况验收销号。专家指导服务小组在每次指导服务工作开展时，须首先对前次工作中发现的问题隐患整改情况进行核查，核查结果报省、市应急管理(安监)部门。

(五)严守纪律要求。所有参与专家指导服务工作的人员应严格遵守中央八项规定精神，加强党风廉政建设，坚决反对形式主义和官僚主义;深入基层现场，坚持原则，敢于发现问题、指出问题，敢于动真碰硬，务求实效，努力推动危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

福建省危险化学品重点县名单

福州市：江阴港城经济区(福清市)

厦门市：海沧区

漳州市：古雷港经济开发区(国家级重点县)、长泰县

泉州市：泉港区(国家级重点县)、惠安县

三明市：三元区

莆田市：仙游县、秀屿区

南平市：邵武市

龙岩市：上杭县

宁德市：福鼎市、屏南县

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