【创新生态系统】创新生态治理模式 厦门市一系统一应用皆获全省第一

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原标题：创新生态治理模式 厦门市一系统一应用皆获全省第一

我市创新打造智慧环保平台，切实提升生态环境治理能力，为厦门的天更蓝、水更清、群众生活更美好提供有力保障。图为厦门海滨美景。(厦门日报资料图)

本站讯(厦门日报记者黄璜、通讯员林涓涓)作为习近平生态文明思想坚定的践行者，我市一直将生态环保工作摆在最重要的位置，并时刻以总书记的指示为引领，不断开拓创新、不断攻坚克难、不断将最新的科技融入生态环保工作中，创新打造具有厦门特色的治理模式。智慧环保平台便是一个突出的例子。我市环保部门积极与公安、国土、建设、水利、城管执法、气象、港口等部门携手，立足大数据建设，汇聚海量信息，构建起这个生态云平台，为环境决策科学化、监管精准化、服务高效化提供有力支撑。

近日，立足智慧环保平台形成的两大典型案例——“厦门市空气质量应急调度指挥系统”和“厦门市隘头潭国控断面水环境质量管理应用”先后在全省生态云平台应用典型案例评选中拔得头筹，展现了我市智慧环保平台建设的突出成效，切实在生态云平台建设工作中起到排头兵、领头羊的作用。

而这两个案例的充分应用和推广，正引领我市生态环保工作全方位转型，切实提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，也为我市打好打赢大气污染防治攻坚战、水污染防治攻坚战注入强大动能，为厦门的天更蓝、水更清、群众生活更美好提供有力保障。

【案例】

空气质量应急调度指挥系统

全面监控高效联动

打通污染防治各个环节

空气质量应急调度指挥系统界面

2019年3月16日，我市启动臭氧污染一级响应，指令一通过空气质量应急调度指挥系统发布，环保、建设、港务等相关部门单位立即行动起来。市环境执法支队立即出动，对各大加油站进行巡查，检查油气回收装置的使用情况；市建设局要求各工地必须严格落实喷淋措施；港务集团海天码头场内的拖车全部使用新能源车辆，龙门吊全部用电作业；海沧区环保局也对海宇码头进行了检查……所有的部门行动通过手机App实时传送回调度指挥系统，指挥人员又根据响应情况对指令进行调整，污染情况很快得到了有效控制。

这个系统的作用，不仅提升了指挥调度的效率，更重要的是实现了对重点污染源的实时监控。VOCs重点企业、码头、工地以及部分餐饮企业都被纳入系统监控，如此一来，造成空气污染的“元凶”就更容易被揪出来。2018年12月22日下午2时许，洪文国控点监测数据显示，该点位的臭氧浓度一度高达168。思明区环保局通过系统展开调查，并很快收到警示:某汽修企业在未开启废气处理设施的情况下，喷漆房开始作业。执法人员立即赶赴现场，从发现违法行为到完成现场调查、立案，全过程用时不到50分钟。

指挥若定、调度有力、监控到位、查处精准，因为这个调度指挥系统就建立在生态云平台分中心——厦门智慧环保平台上，是基于《厦门市轻微污染天气应对办法》形成的，设有空气质量概况、风险监控、大气应急响应、基础数据管理和系统管理五大板块。系统有近500位用户，是我市各区、各有关部门、各相关企事业单位的管理人员或环保网格员，都是轻微污染天气应急响应的责任人。这个系统既有网页版，又有手机App，让这些应急响应责任人能更便捷地接收应急响应的指令。应急响应的全过程通过系统第一时间推送给各相关单位、人员，各单位也可以及时展开会商研判。

不仅如此，空气质量实时数据、当前应急响应状态、月度排名情况、所有自动监测站点分布情况都能在系统上找到相关信息，全市重点管控的各类污染源，不论是加油站、重点餐饮店还是VOCs重点企业、工地，都可以通过系统在线查看监控数据和实时监控画面，再加上系统还具有统计汇总分析等功能，真正打通了从监测预警、会商研判、污染管控、督查落实到评估提升的各个环节。

基于该系统的调度，2018年，我市共启动市级响应305次，为守护“厦门蓝”做出了突出贡献。2018年，我市空气质量优良率在15个副省级城市中排名第一，在全国169个重点城市中排名第二，PM2.5平均浓度25μg/m3,达到世界卫生组织《空气质量准则》过渡期第二阶段目标的限值要求，提前实现厦门市打赢蓝天保卫战三年行动计划中设定的2020年攻坚目标。

隘头潭国控断面水环境质量管理系统

信息互通精密聚合

创新运用遥感影像解析技术

系统可实时监控隘头潭国控断面水质。

指挥人员登录智慧环保平台，进入水环境管理模块，全市23个水质自动站的水质实时数据，包括隘头潭流域断面和两个饮用水源地国控点的实时数据、10个国省控断面达标情况，都一目了然。

这其中，隘头潭断面又有着特别的意义。它位于西溪干流，是我市唯一一个流域国控断面，上游既有西源溪、汀溪，还有一个饮用水源水库。通过隘头潭的水质，便可探知上游水质，因此，隘头潭有着至关重要的意义。为了更好地开展实时监控，隘头潭国控断面水环境质量管理系统汇集了水利、公安、环保等部门的55路视频监控信号。

指挥人员很快调出隘头潭周边河道上的监控，画面中的水质略显浑浊，指挥人员立即下达指令，指令同时通过网格化和河长办两个平台发出，调度属地河道专管员和网格员展开巡查。巡查的情况，指挥人员可以通过管理系统实时查看，并随时根据现场情况做出调度指挥。

一次简单的调度，背后是庞杂的系统、精密的聚合和诸多创新科技的综合运用。这个水环境管理模块同时汇聚了环保、公安、水利、气象等9个部门的实时数据，打通了公安局的公共安全平台、河长办的河湖管理平台、水利局的防汛抗旱指挥平台等8个管理平台。立足于此，系统可以自动研判水环境形势，为管理决策提供数据支持，提升管理的科学化、智能化、精准化水平，也改变了以往环保部门单打独斗的局面，实现环保部门统一监督，各相关部门相互配合、齐抓共管的良好局面。

而创新技术的运用，是隘头潭国控断面水环境质量管理系统的另一大亮点。系统将遥感影像水环境污染指标解译算法写入遥感软件，并集成到智慧环保平台，让专业遥感软件和高端硬件对非专业人士来说更加“友好”。普通工作人员都能简单快捷地利用遥感影像对水环境污染指标进行解析，并实现多时空污染溯源。这种应用方式，在全省乃至全国的环境管理领域均为首创。不仅如此，系统还综合运用了人工智能算法、物联网、大数据分析等技术，让污染分析更全面、更深入，为污染治理、污染管控提供科学依据。

【亮点】

智慧环保四大成效

深入贯彻习近平总书记关于实施国家大数据战略的指示，切实加强生态环境领域的大数据运用，为加快改善生态环境助力，我市着力推进智慧环保平台建设，与省生态云平台实现无缝对接，并积极与公安、国土、建设、水利、城管执法、气象、港口等多部门的信息数据平台互通有无、共建共享，汇聚海量生态环保数据，创新运用大数据分析技术，真正做到“用大数据支撑、用大数据监管、用大数据决策、用智慧平台来服务”，逐步实现“环境监管精准化、综合决策科学化、公共服务便民化”，有效提升生态环境管理的规范化、精准化、智能化水平。

依靠大数据支撑

生态环保工作更精准

我市的智慧环保平台作为省生态云平台的分中心，不仅承载了全市生态环保各相关业务系统的数据，也吸纳了闽西南协调发展区乃至全省的相关数据，有效数据总量近7亿条。

这其中包含了30个大气自动监测站点、所有大气微型站、大气超级站的实时监测数据以及大气走航的观测数据，还有全市所有饮用水源地、应急水源地、湖库及9条溪流17个监测断面的自动监测实时数据，同时也接入了近岸海域点位的监测数据。可以说，厦门全市范围内涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等全环境要素的监测数据，智慧环保平台都掌握了。

不仅如此，依靠省生态云平台和我市的政务云平台，智慧环保平台还接入了高分卫星遥感数据、土地利用数据、工业用地数据、气象云图等背景数据，并实现了数据资源共享机制的全面打通，省级数据回流、市一级数据共享、区级数据汇聚。生态环境数据进一步互联互通，海量数据得以汇聚，为生态环保工作更精准地发力提供强有力的支撑。

立足大数据监管

环境执法更有的放矢

全市生态环境监测网络被纳入智慧环保平台，通过数据交叉分析比对等技术手段，让环境执法监管更加有的放矢，更能实现对环境违法行为的精准打击。

目前，智慧环保平台已经汇聚5000多家企业“一企一档”的数据库，并遴选出83家重点排污单位，实现精准重点管控。平台还载入了大气污染源清单和水污染源清单，在全面掌控污染源清单的情况下，每个环境事件能够迅速回溯，精准查找到相应的污染源和排放口。环保部门可以借此实现对环境违法事件“及时发现、精准监管”。

市、区两级网格化环保监管平台的数据也已纳入智慧环保平台，目前已载入相关生态环保事件51489件。这些网格环保事件在各区平台上分级管理，横向归口处置，市级还可以通过平台进行指挥调度，督促办结销号，提升监管效率。

环境移动执法系统也与智慧环保平台的数据充分链接，2018年，全市立案查处的924件案件执法信息资源在平台中得到充分应用。其中，2018年度我市137家企业的环境信用等级评价，便是充分运用智慧环保平台上的执法、监测数据进行客观评价，最终确定“环保信用红黑名单”和联合奖惩对象，有效推进环保社会信用体系建设。

善用大数据分析

环保决策更高瞻远瞩

通过智慧环保平台的大数据分析，我市环保部门还能及时掌握环境质量状况、污染排放情况、管控措施执行情况等，实现环境问题的预报预警，让环保决策更有预见性，从而落实精准治污、长效治理。

以大气质量管控为例，基于大气监测站点的监测数据，我市的轻微污染天气应对机制会自动启动，判定响应级别，下达响应命令。平台还会对各类机动车、污染源、餐饮油烟、船舶等数据与气象数据进行融合分析，精准定位污染源，并对其重点管控。各区、各部门严格落实各项响应措施，及时消除影响环境空气质量的隐患。

在水环境污染防治工作中，智慧环保平台也发挥着重要作用。平台上“一张图”管控，让全市饮用水源、九条溪流和六条黑臭水体及周边污染源分布情况一目了然，相关部门可以精确判断污染源，提出科学整治方案，实施源头精准管控。智慧环保平台在危险废物处置监管方面也屡建奇功，对企业危废产生、贮存、转移、利用和处置的全过程进行动态管控，相关部门可以实时掌握信息，发现异常及时到场核实，得益于此，我市危险废物管理水平稳居全省前列。

巧用大数据服务

群众满意度不断提升

“多跑网路、少跑马路”“最多跑一趟，甚至一趟都不用跑”，这样的便民服务，在环保部门的窗口早已不是新鲜事。基于智慧环保平台打造的“互联网+生态环境管理服务”新模式，大大提升了窗口的办事效率。

目前，企业环境信用评价、环保专项补助项目管理、危险废物动态信息管理等8种业务，都可以在智慧环保平台上办理。我市在全国率先开展环评审批告知承诺制改革后，企业通过平台可在半个小时内办结备案手续。通过2019年新开通的环保专项补助管理系统，企业也可自行登录平台申报，环保部门通过平台实施自动审核，办事时间较以往可节约近两个月。

此外，智慧环保平台还设立环保信息、环保专家等专栏，为群众、企业推送环保法律法规政策、环保领域治理新技术、环保服务单位资质等信息，实时发布水、气、声等环境质量信息，空气质量预报信息，让公众可以从权威渠道获取生态环保信息。平台还同步开发微信公众号、注册微博，市民可通过厦门环保官方微信、官方微博或12369热线，更方便地投诉环境问题。立足智慧环保平台，巧用大数据服务，不断升级的便民利民服务，切实提升了广大群众对生态环保工作的满意度。2018年，我市生态环境质量满意率高达91.2%，连续三年位列全省九市一区第一名。

【数据】

●智慧环保平台包含30个大气自动监测站点、所有大气微型站、大气超级站的实时监测数据以及大气走航的观测数据，还有全市所有饮用水源地、应急水源地、湖库及9条溪流17个监测断面的自动监测实时数据，还接入了近岸海域点位的监测数据。

●智慧环保平台有效数据总量近7亿条，已汇聚5000多家企业“一企一档”的数据库，载入相关生态环保事件51489件。

●2018年，我市生态环境质量满意率高达91.2%，连续三年位列全省九市一区第一名。

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